民国以前，东北地区根本无舰队可言。辛亥革命爆发以后，东北地区逐渐被张作霖奉系所掌控，作为起于草莽的陆军军官，张作霖对海军建设长期没有任何概念，直到第一次直奉战争中遭到直系军阀舰队的攻击才开始萌生筹建东